Juan Carlos Álvarez defensa que Madrid DBP pot retallar fins al 50% els terminis de tramitació. La plataforma combina BIM, GIS i IA generativa per automatitzar part del control normatiu.
“Amb la semiautomatització, raonablement podem entendre que s’estalviaran entorn del 50% dels actuals terminis de tramitació de les llicències.”
“El que estem plantejant és un canvi de paradigma en el que fins aquí hem entès com el sistema tradicional de tramitació de les llicències urbanístiques.”
“Amb una eina de xecatge automàtic i una parametrització de la norma urbanística es redueix al mínim el marge de discrecionalitat interpretativa.”
“Els tècnics municipals es podran alliberar de tasques molt tedioses i dedicar-se a actuacions que aportin molt més valor al procediment.”
“Hi ha una demanda social clamorosa perquè aquests més de 170.000 habitatges es posin al mercat com més aviat millor.”
Juan Carlos Álvarez Rodríguez, arquitecte i director general d’Edificació de l’Àrea de Govern d’Urbanisme, Medi Ambient i Mobilitat de l’Ajuntament de Madrid, participa en unes jornades a la Facultat de Dret de la Universitat de Barcelona per presentar Madrid DBP, una plataforma de permisos digitals d’edificació que incorpora intel·ligència artificial generativa per agilitzar la concessió de llicències urbanístiques.
Pregunta. Aquesta eina en què la intel·ligència artificial està implicada d’una manera rellevant, què pretén? Automatitzar tràmits o va més enllà?
Resposta. Realment va més enllà. Podem dir que és un canvi de paradigma en el que fins aquí hem entès que és el mitjà tradicional de tramitació dels títols urbanístics. Els títols habilitants de naturalesa urbanística, per entendre’ns tots, les llicències d’obra. Es fa un enfocament cap a una plataforma, i parlem de plataforma perquè és un entorn de permisos digitals de l’edificació. Per fer-ho ens basem en la metodologia BIM, el Building Information Modeling, el modelatge informàtic de l’edificació.
És una eina que permetrà a models d’actius immobiliaris, edificis modelats en aquesta eina BIM, carregats i nodrits de metadades parametritzades de normativa urbanística, comprovacions de normativa urbanística, fer el xecatge, la comprovació i el compliment normatiu. És un objectiu de la norma edificatòria, tant la urbanística com l’edificatòria, d’aplicació a un àmbit concret de desenvolupament de la ciutat, a un solar, a una norma zonal urbanística.
En això consisteix bàsicament el projecte: automatitzar part del procés de concessió de llicències, perquè no tot el procés és automatitzable, a través, com dic, de la metodologia BIM, també integrada amb els sistemes d’informació geogràfica, els GIS. Òbviament, els edificis han d’estar geopol posicionats convenientment, no poden estar en l’aire, en l’entorn urbà de referència, i assistits també, pel que fa a la parametrització de la norma, mitjançant intel·ligència artificial generativa.
P. Dius que no es pot automatitzar tot el procés per una qüestió jurídica o perquè considereu que l’humà ha de ser l’últim que doni l’última paraula?
R. No, per una qüestió bastant raonable que t’explico. Al llarg de la tramitació d’una llicència urbanística hi ha diferents processos i diferents informes que es demanen. El primer, el més immediat, és la comprovació dels paràmetres urbanístics, dels requisits urbanístics essencials.
Quins són aquests paràmetres? Les condicions d’ocupació, edificabilitat, forma, volum de l’edificació, accessibilitat a vehicles d’emergència, protecció contra incendis… Tot això, si aconseguim parametritzar-ho mitjançant eines informàtiques, aconseguirem fer un auto-checking, un xecatge automàtic.
Però hi ha una altra part del procés que no és automatitzable, i són aquells informes que també es requereixen on s’aporta judici de valor, on no existeixen paràmetres. Em refereixo als informes en matèria de protecció del patrimoni històric, estudis de mobilitat, informes de servituds aeronàutiques… Aquesta part del procés no és automatitzable. Per tant, realment del que estem parlant és d’una semiautomatització del procés de concessió de llicències urbanístiques.
P. Quants mesos creus que retallarà l’automatització en el temps de concessió d’una llicència?
R. Doncs fixa’t, actualment, almenys a l’àrea de govern, venim concedint llicències en temps brut. Quan parlo de temps brut és des que la documentació arriba a l’òrgan competent per atorgar la llicència, però arriba completa. Hi ha un requeriment previ d’aportació documental perquè pot passar que de vegades falti documentació. Un cop es completa la documentació, venim a trigar entre cinc i sis mesos.
Parlo de llicències de nova planta en els àmbits de desenvolupament urbanístic de la ciutat de Madrid. Hi ha un altre tipus de llicències, aquelles que afecten l’edificació catalogada, que, com que estan subjectes a dictàmens de les comissions de patrimoni, és impossible dir quin és un termini.
Però el termini mitjà que manegem en la nostra memòria de gestió de llicències de l’any 2024 va rondar els cinc mesos. I ja la de l’any passat, la del 2025, vam aconseguir escurçar-lo en un mes: quatre mesos. Parlem de terminis mitjans. Òbviament hi ha expedients que tenen una altra complexitat, que poden anar-se’n als sis mesos, i d’altres que fins i tot es resolen abans.
Amb la semiautomatització o amb l’automatització de part del procés, precisament és un dels processos on incideix l’automatització més conflictius, que és el que incorpora tasques més tedioses de repàs d’edificabilitats, de criteris d’ocupació, distàncies a llindars, altures màximes… Totes aquestes comprovacions poden comportar de l’ordre del 50% del termini. Per tant, imaginem que, amb l’automatització, raonablement podem entendre que s’estalviaran entorn del 50% dels actuals terminis de tramitació de les llicències.
P. Qui en surt més beneficiat, el promotor o l’organització municipal i l’Ajuntament, o tots dos?
R. En sortim beneficiats tots. El promotor, òbviament, perquè obtindrà llicències molt abans. Les associacions de promotors parlen sempre d’una taxa invisible. La taxa invisible es refereix als costos indirectes que li suposa el finançament d’una obra de nova planta mentrestant se li concedeix la llicència. Si aquests terminis s’escurcen, el finançament es redueix. Per tant, aquesta taxa de repercussió en el preu final del producte, de l’habitatge o de l’actiu immobiliari, es veu notòriament reduïda.
Però és que l’administració municipal també es veu afavorida en una major eficiència, en una millor gestió dels recursos propis. Els mitjans personals de les administracions públiques no creixeran, no es preveu un creixement; per tant, hem de guanyar en eficiència.
Això també redunda en el personal municipal, en el tècnic municipal, que s’allibera de tasques molt tedioses, com són les comprovacions rutinàries que podem automatitzar, que les pot fer una màquina, i queda alliberat per a altres actuacions que aporten molt més valor al procediment, al procés, com poden ser la millora dels procediments, canvis normatius, l’impuls de canvis normatius, incorporar també aquest valor de judici de valor als informes sectorials que cal demanar també per a la concessió de la llicència. És un win-win, tothom hi guanya.
P. Calculeu que tindrà un impacte positiu en l’economia de la ciutat?
R. Sens dubte, sens dubte. Tingues en compte que la ciutat de Madrid, en els àmbits de desenvolupament urbanístic que ja estan en marxa, té prop de 61 milions de metres quadrats de sòl on es preveu la construcció de més de 170.000 habitatges.
Aquests 170.000 habitatges, que hi ha una demanda social clamorosa perquè es posin al mercat com més aviat millor, doncs imagina’t: amb el procés d’agilització que incorpora l’automatització, podríem resoldre-les en terminis moltíssim més curts que els que actualment manegem. Això és un benefici social innegable. Genera activitat econòmica i contribueix també a l’impuls del desenvolupament urbà de la ciutat.
P. L’impuls d’aquesta eina ha estat una decisió tècnica, política o de tots dos?
R. Un projecte de la complexitat de Madrid DBP —aprofito per dir que el projecte es diu Madrid DBP, amb les sigles de Digital Building Permit— és un projecte estratègic de ciutat. No només s’incorpora a l’estratègia de Madrid Capital, sinó que també s’incorpora a l’estratègia de la nostra àrea d’urbanisme, l’Estratègia Madrid 360.
Per tant, aquest projecte, tot i que neix d’una voluntat tècnica, d’una anàlisi tècnica, clarament necessita un impuls polític. Afortunadament, a Madrid comptem amb aquest impuls, i això farà que d’aquí molt poc sigui una realitat l’inici de l’execució del contracte.
P. La idea d’urbanisme i corrupció i administració és com una cosa instal·lada en l’imaginari de fa temps i de fa anys, no? I la possibilitat que hi hagués una arbitrarietat política o de determinats càrrecs a l’hora d’agilitzar la tramitació de llicències, amb aquesta eina tota aquesta ombra de sospita o aquest marge d’una humanitat mal entesa desapareix?
R. No podem dir que desaparegui absolutament un cert marge de discrecionalitat a l’hora d’interpretar la norma, però amb una eina de xecatge automàtic, amb una parametrització de la norma urbanística, es redueix al mínim aquest marge de discrecionalitat interpretativa de la norma.
Això redunda en més transparència, més traçabilitat de tot el procés i, per tant, en més seguretat jurídica per part de tots els agents intervinents, que no només és l’administració.
P. He llegit que aquesta eina també aspira a millorar la qualitat de l’arquitectura dels edificis, és a dir, que el resultat final siguin uns edificis millors.
R. Bé, realment seria molt ambiciós, seria molt ambiciós per part nostra dir-ho taxativament. No, el que pretenem amb això és que millori la qualitat tècnica de les sol·licituds de llicència que es presenten a autorització municipal.
Òbviament, aquesta eina no limita la capacitat creativa de l’arquitecte, del tècnic redactor. El que fa és que l’ajuda en el disseny; més que en el disseny, en la comprovació que el seu disseny compleix la normativa urbanística, i això ho podrà fer abans fins i tot de presentar la sol·licitud de llicència.
